京津冀产业协同发展要撬动内生动力

    日前,由北京国际城市发展研究院和北京国际城市文化交流基金会联合主办的国际城市论坛京津冀协同发展2016年会在北京举行。年会围绕“京津冀协同发展:五大理念与战略行动”这一主题,就如何将五大发展理念贯彻落实到京津冀协同发展的实际行动中进行了深度、广泛的交流研讨。
    天津商业大学经济学院教授周桂荣在会上表示,当前,京津冀内部发展不平衡矛盾突出,其中京津具有资源优势,对河北产生了极大的虹吸效应。因此,纾解北京非首都功能是解决大城市病的必然趋势。
    而值得注意的是,京津冀三地产业正处于不同的发展阶段,产业的同质化严重导致了三地的竞争大于协同,同时京津冀区域的产业创新力也差距悬殊,三地的产业分工优化仍需要进一步加强。
    构建区域利益共同体实现分工竞争均衡
    周桂荣认为,在技术进步不断加快的情况下,可以从整合区域资源、优化工作结构、创新体制机制三方面来促进京津冀产业转型升级。
    对于整合区域资源而言,要构建区域利益共同体。其中的关键,在于充分利用不同地区的区位优势和资源优势,实现资源在更大区域范围内的最佳配置。这既是区域分工体系形成的内在动力,也是构建区域利益共同体的基本动因。
    周桂荣分析说,北京具有高层次的科技人才资源聚集优势,天津具有港口制造、产业发展基础雄厚的优势,河北则具有储备劳动力资源的先发优势。当前,北京的产业过度聚集,亟须通过产业转移来纾解过分拥挤所引发的大城市病。而京津与河北在产业发展水平和结构上都存在较大的差异,容易产生要素的流动,因此,京津可为河北的产业转型升级提供技术协作。
    总之,京津冀要通过利益共同体的构建,将空间上分散的产业转换成一条有机联系的产业链,才能实现区域分工竞争的均衡。对于产业工作结构的优化而言,则需要进行产品结构的优化和产业配比的优化。周桂荣表示,不同的资源配置决定了资源的有效使用,而资源的有效使用是实现区域可持续发展的关键。
    例如,北京的产业结构升级应着重在科技创新引领服务经济方面;天津的产业结构升级则是进一步加大第三产业发展的力度,同时深化重化工业的技术改造升级,提升高新技术产业的占比,实现工业产业技术高端化的发展;河北的产业结构升级,则应以结构调整和转型升级为目标,着力化解产能,提升第二产业资源利用效率,加快发展现代服务业,以此促进区域经济发展模式的转型升级。
    对于推动体制机制创新而言,周桂荣指出,一方面要发挥顶层设计的作用,另一方面要撬动区域协同发展的内生动力。
    在创新区域合作的机制上,首先,要对区域产业空间布局进行重构,避免重复建设带来的恶性竞争和资源浪费;其次,要创新发展的思路,用创新的动力来激发区域创新主体要素资源的活力,使区域间分散的创新要素和资源产生聚变效应;最后,应建立区域协同发展的目标机制。
    同时,在破除体制机制障碍上,要破除阻碍人才流通的体制机制障碍,构建三地人才流动的发展平台,建立统一的高端人才专家库,实施统一的人才奖励考评社保制度。
    此外,还要整合区域政策,实现融合发展;建立统一开放的市场体系,通过政府的引导,为区域内企业流动发展营造公平竞争、公开透明的发展环境;借鉴长三角一体化的创新模式,设立京津冀协同创新专项资金;强化区域内产业链的合作,推动低碳产业技术创新发展;发挥区域龙头企业的带动作用,促进相关产业的集聚发展,提升区域产业的核心竞争力等。
    亟须加快扩大电子信息产业规模
    以京津冀的电子信息产业协同发展为例,南开大学城市与区域经济研究所所长江曼琦在会上表示,当前京津冀的电子信息产业规模较小、电子信息制造业和软件服务业的增长速度放缓、企业盈利能力较弱,在国家提出要打造全球先进制造业基地的背景下,京津冀如何扩大电子信息产业规模是一个迫在眉睫的问题。
    江曼琦认为,京津冀的产业协同发展,包括产业内的协同发展、产业间的协同发展、地区间的协同发展。对于电子信息产业而言,主要分为电子信息的硬件制造业与电子信息的软件服务业两大类。要实现京津冀的电子信息产业协同发展,需要从四方面着手。
    第一,京津冀要实现电子信息软件和硬件的协同发展,就需要达到产业链的协同。一方面要加快北京的电子信息制造业向河北转移,这样有利于缓解北京的人口资源压力,同时扩大河北电子信息制造业的规模;另一方面,要通过北京的软件信息服务业优势,来支持河北的电子信息制造业的发展。事实上,电子信息制造业未来的发展需要信息化的环境,京津冀合作可以实现国家打造河北的产业转型升级试验区的战略。
    第二,京津冀合作,加强核心环境的建设,使产业链、价值链向高端发展。整体来看,当前京津冀的电子信息产业价值链还处于低端,京津要加强科技合作,按照《中国制造2025》的要求,由信息化带动工业化。首先,要围绕整个京津冀的产业链发展来布置创新链,同时加大对基础前沿技术和共性关联,以核心技术的突破来促进产品的进一步完善,加强配套的设施建设,加强电子信息产品的国际话语权。
    第三,经济错位,努力拓展培育新的经济增长点。当前,整个京津冀的增长点较为单一,因此,需要信息技术和传统服务业相互融合,让电子信息产业由封闭转向开放。
    第四、京津冀三地要加强信息沟通,建立共享的信息交流平台,促进信息的扩散。例如,建立政府间合作的补偿机制,消除区域间合作的制度障碍;建立跨地区的企业集团,利用市场力量来化解区域协调间的障碍;发挥行业协会的作用来统筹基础研究创新的制度环境等。
(摘自:《中国经济时报》)

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